商业布局疏堵结合防回潮

　　闵行有250多万居民，其中近半是外来人口，不同地区人群的口味决定了饮食多样化的需求。虽然去年由街镇牵头取缔了8084家无证餐饮，但目前已感觉到“回潮”现象。一味的“堵”无法彻底解决问题，比如康城地区在取缔了120多家无证餐饮后，当地的5万居民就遇到了早饭、夜宵不方便的问题。整治后如何疏导，将一些有价值、合乎居民需求的小型餐饮保护和规范起来是监管部门面对的课题。

　　为保障食品安全，目前闵行的小型餐饮纳管还是以集中为主，比如4-5家或更大规模的小型餐饮，就尽量依托管理主体。“一些大型社区、工业园区、外来人口集聚区确实有小型餐饮需求的地方，尽量寻找物业、村居等作为管理方，实在找不到，就由街镇来‘托底’。”“单打独斗”的小型餐饮，则会积极鼓励其转变业态，由油烟扰民的小餐馆转为蒸煮类小吃店或饮品店。莘庄地铁南广场的约十家小餐饮就集体完成了转型，从附近居民投诉的对象，成为了方便居民、行人的规范经营的食品店。

　　从消费人群的需求出发，可以更好地解决无证餐饮问题。如在锦江乐园士林夜市的管理上，监管人员就注意到了地铁1号线夜间关闭时间延后的问题。“夜市现在的结束时间是22时，而地铁的结束时间是23时，这其中有一个小时的时间差，地铁运送过来的客流如果遇上已经关闭的夜市，可能就会又催生一批无证夜排档，因此现在正和锦江乐园考虑将夜市延后一小时，与地铁同步。”

　　此外，为完善区域商业规划，目前，各街镇开始回收和整理归档辖区内的存量商业用房，并着手制定相应的配套政策。过去商业用房的产权分散在村居、企业、个人等手中，造成区域内商业布点无序的局面，而统一规划就能合理布局，加强住宅区、商务区、工业区等的餐饮服务配套建设。

　　探索无证餐饮转型之道

　　不仅仅是闵行，目前全市16个区均在稳步推进无证餐饮疏堵结合、纳管转型的试点工作。去年嘉定就将无证无照列入区重点课题，今年将纳管先行，试点的全区计划500家左右的小型餐饮进行临时备案；试点的江桥镇从16条主次干道做示范开始，分步实施，逐步推行到各村委。此外，还将建立巡查机制，加强事中事后监管。

　　在浦东的新场古镇，过去居民在自家小楼底层开饭店，由于房屋属性，全是无证餐饮，就怕执法人员上门。而现在，监管部门指导这些餐饮店进行规范化改造，目前已有30家餐饮店通过了临时备案申请。

　　崇明的无证无照餐饮大多集中在长兴岛。绿地长兴家园附近的壹街区，因开发商前期排污纳管工程疏忽而所有店家无法通过环评，经过长兴市场监督管理所开始对壹街区的餐饮店进行大规模的整改，之后，35家达到规范化管理水平的餐饮店率先获得小型餐饮信息临时登记公示卡，“无证一条街”变身为食品安全“示范街”。

　　虹口区则以提篮桥街道为试点区域。和郊区相比，中心城区在解决无证餐饮问题时面临的形势更为复杂。临时备案告知承诺书中，要求经营户服从市政公共改建和动拆迁，不得以本店经临时备案为由要求在市政公共改建和动拆迁中获得额外补偿。

　　目前，全市共有21个街镇着手试点小餐饮备案。最快6月1日，小餐饮备案相关办法，就将正式实施，届时全市都将推广这一模式。通过政府的放、管、服，探索符合超大城市特点和规律的无证餐饮转型之道。来源：新闻晨报