居民集资4.7亿元，把自家小区推倒重建，钱从哪来？
04/18
07:01
这是再普通不过的工地现场——戴着安全帽、身着反光背心的工人进进出出，挖掘机和吊车四处忙碌，行人和车辆从围栏外经过，谁也不会多好奇半分。不过同一处浙工新村的建设现场，记者3个月内造访两次。4月12日再来，工地的“身份”不一样了。
杭州浙工新村500多户居民自筹资金约4.7亿元，将小区推倒重建。整体更新费用约5.3亿元，不足部分由旧房改造、加装电梯、未来社区等专项资金补齐。
2023年11月28日，改造项目正式开工，小区原有13幢房屋已拆除完毕。按照规划，浙工新村将新建7幢11层的小高层，全部安装电梯，实行人车分流，还配建了地下车库。工程将于2025年底竣工。
一时间，此事引发广泛关注。有人羡慕这种模式，期盼自己的小区早日集资重建；也有人认为，政府应该承担更多责任，而非由居民合力完成更新。
前不久，浙工新村的创新模式“上了户口”——近日，浙江省《关于稳步推进城镇老旧小区自主更新试点工作的指导意见（试行）》发布。《指导意见》明确了相关流程和支持政策。在4月11日的新闻通气会上，浙工新村的案例正式被介绍推广。
政策反馈迅速且积极。这几日，杭州多个老旧小区几乎同时启动自主更新民意调研，闸弄口新村、东村、新苑等几个小区居民讨论热烈，热情高涨。
不过，相关工作具体开展起来，现实可能会“泼一盆冷水”。总结普适经验和成熟路径的同时，也要关注浙工新村的特殊禀赋。在自主更新整体思路的指导下，各地老旧小区改造仍要注意因地制宜，切勿冒进和盲从。
浙工新村施工现场。周驰昱 摄
争议焦点在资金自筹
开工前7个月，关于浙工新村推倒重建，工作组开始入户征求意见，若要项目最终成形，签约率要达到100%。
参考旧房征迁的价格体系，业主承担的改造费用为1350元/平方米，并且保证重建后原地置换的房屋套内面积与原房屋基本相等。若选择不扩大原本房屋面积，75平方米左右的旧房，改造费用大约为10万元。
扩面价格为34520元/平方米，最多能扩大20平方米，再加一个22万元左右的车位，一套原来75平方米左右的旧房，最终可改建成105平方米左右的新房，花费约100万元。
10万到100万元，是浙工新村居民出资的价格区间，500多户居民加起来，共同凑起80%的建设资金。
争议的焦点在资金自筹。“以前认为，住房条件改善应该由政府兜底，不管是征迁、旧改还是加固，资金都由财政负担，什么时候需要居民自己出钱了？”浙工新村所在的杭州市拱墅区朝晖街道党工委委员贾磊说。
也有观点质疑，政府在和居民争利，老旧小区摇身一变，成为新建小区，除去安置原有居民，多出来的房源还能再放到市场上销售。
有人认为新建房扩面部分价格太高。一户人家2009年通过二手房交易住进小区，购入价约为每平方米1.7万元，房子推倒重建后，扩建部分每平方米价格约为3.4万元，价格几乎翻了一倍，他不满意。
扩面价格由第三方机构根据周边市场房价评估后决定，和周边二手房差不多，有人认为合理，毕竟新房开盘价一般超过5万元。不过现在房市正处下行，过两年再看，说不定会亏。
还有一部分投反对票的居民，“年纪大的不愿意折腾，再建好搬回来起码要两三年时间”。老人们有自己的朋友圈，早起买菜，坐在公园里一起聊天晒太阳，中午睡好午觉又出去聊天，人际关系都在小区里。
浙工新村已步入老龄化，小区居民将近1000名，60岁以上的400多名，85岁以上的有142名。不动、不挪是他们的普遍心态。
去年6月30日，最后期限将至，签约还未完成。居民喻伟林是第一批签字同意的住户之一，非常着急，她当时正在青海旅游，不停翻看群聊消息，关注小区签约最新进展。
喻伟林在浙工新村有两套住房。一套自己住，一套儿子家住。2011年，她以每平方米2万元的价格购房安家，装修时才发现，房屋质量有问题。“装修师傅过来砸柜子，墙面非常脆弱，用指甲一挖墙皮就会掉，地面南高北低，扔一颗乒乓球，就会滚下去。”喻伟林很是苦闷。
2014年，她家新装修完成，遇上旧房成片改造的机会，有关部门到家里征求意见，她随即表态：“即便装修好的房子一天不住，也要拆！”但那次，同意改造的居民比例不到90%，未能启动。期待改造的居民提出启动第二次调查时，情况已经发生变化：反对最坚决的两户，已经搬离了小区；有一户担心影响孩子学习，但他家孩子马上高考……
不过征迁政策不等人，二次调查未能实现。又过了近10年，终于再次迎来机会。喻伟林十分迫切，这次具体改造方案还未出炉，她便积极参与：“愿意拆！”
仍有居民持不同意见。第一轮征求意见过后，同意自筹资金、原拆原建方案的居民占了91%。
拱墅区从各个单位各个街道抽调了30多位有群众工作经验的干部，工作人员数量达到近100名，其中6个组超过60人，组成攻坚组，重点给居民讲解政策，前前后后共进行了6轮入户动员。
迫切要改建的居民也会劝说仍未签约的居民。浙工新村最初是浙江工业大学教工宿舍，邻居也是同事，无论在小区还是学校，大多是“抬头不见低头见”的关系，无法只考虑自身利益。
不想出钱的居民想等政府征迁。但现实的情况是，常规的征收模式运行至今，政府快要吃不消了。仅在杭州市拱墅区，类似的2000年以前建成的小区有300多个，涉及房屋将近5000幢，居民将近2万户。随着时间推移，“年长”的房屋越来越多，传统模式注定无法长久。浙工新村要获得再次征迁的机会，谈何容易。
经济困难的居民可以选择不扩面，方案里也提供了相应房型供选择，参与自主更新的最低出资额度大约为10万元。
同时，自主更新是一种相对公平的做法。“原拆原回，房屋数量一套不多一套不少，政府不会征用一寸土地，同时给小区增加适当的配套空间，用于养老、托育、老年活动室、社区用房等，并适当增加停车位。”贾磊说。
这场试验进展得跌跌撞撞，很多时候只能“摸着石头过河”，居民的反馈尤其不好把握，签约率到底能有多少？大家心里都没底。
浙工新村共12幢住宅楼和1幢职工活动室，涉及548户居民。很快，签约结果出炉，签约率达到99.8%。仅差一户未签约。
已签约的547户居民联名签署申请书，强烈要求启动小区更新项目。这次，浙工新村的改造终于实现。
"中国的华尔街"滇池路
