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首批特色民宿试点之后 上海特色民宿怎么留人
http://news.online.sh.cn 2016-07-05 09:13 [来源]:新民网

图说:界龙村民宿手绘纪念版庭院(左)和中庭(右)。资料图

  对于浦东新场古镇上已有的几家民宿来说,《浦东新区关于促进特色民宿业发展的意见(试行)》出炉并试点,是最令人振奋的消息。

  在此之前,因为没有申请证照的合法途径,新场古镇上的般若、苏荷国际青年旅舍始终游走在“灰色地带”,经营也是困难重重:发票开不出,游客有意见;遇到公安、消防部门的例行检查,每次都过不了关。

  新场古镇和陈桥村遇尴尬

  没有一个可以与民宿经营相对应的标准和证照申请渠道,民宿要营业,只能是“无证经营”。遇到公安、消防部门的例行检查,每次都过不了关。

  事实上,无论是般若还是苏荷国际青年旅舍,之前在国内其他城市或景区都有分店,可谓名声在外。但在入驻新场古镇后,因为周边民宿发展受限无法形成规模效应,两家客栈的入住率并不理想。为此头疼的不只是这两家客栈的经营者,还包括新场古镇投资开发有限公司的招商团队。2012年,通过参加全国饭店大会客栈协会成立大会,在与多家民宿品牌接洽后,该团队决定以社会招商的模式在新场古镇引进几家知名民宿,其中就包括般若和苏荷国际青年旅舍。

  通过参加客栈协会组织的招商会并实地考察,般若向古镇旅游公司租借了物业,开始大刀阔斧改建。民宿建成后,双方才发现,当时并没有一个可以与民宿经营相对应的标准和证照申请渠道,民宿要营业,只能是“无证经营”。紧随其后进入新场古镇的苏荷国际青年旅舍,也面临同样问题,公安、消防部门的检查都通不过。

  “为了说明这两家民宿的情况,我专门去了两趟派出所。”说起这些,古镇公司招商团队负责人不由地苦笑。他说,因为种种限制,新场古镇虽然有意多引进几家民宿品牌,但投资方一旦得知证照申请不到,立刻就打退堂鼓。所以,从2013年年初第一家民宿般若开出直到现在,古镇投资开发有限公司总共也就引进了两家民宿。

  这样的尴尬局面,对新场古镇来说无疑是一个很大的缺憾。吃、住、行、游、购、娱是旅游的六大要素,缺了“住”这个大头,如何能留住游客的脚步、带动其他消费?

  面临困扰的,不只有新场古镇。在上海迪士尼周边签下了一批房源的民宿(上海)旅游文化发展有限公司董事长汪凯,此前也同样盼着上海的民宿经营开放正规途径。

  汪凯的公司早就与离上海迪士尼仅3公里左右的陈桥村签下一批闲置的民房,试图打造成各具特色的民宿项目,并让居民参与民宿的服务。得知浦东在对特色民宿展开调研后,汪凯暂停了民宿项目的施工,准备等待最终标准。而陈桥村的一部分签约村民,更是盼着咫尺之遥的迪士尼给他们带来源源不断的客流和滚滚财源。

图说:“民宿谧舍平房户型剖面图。资料图

  浦东新区大胆尝试和突破

  对涉及的政府主管部门一家家登门拜访,有时集体交流,有时个别沟通,最终达成共识。“证照分离”试点也为特色民宿标准制订和试点赢得空间。

  在整个浦东,和新场古镇、陈桥村类似的情况还有很多,一边是一些先开出来的民宿游走在灰色地带,一边是部分亟待上马的民宿项目还在等待政策“破冰”。这样的现状和呼声,对于浦东新区政府相关管理部门来说,既是一个痛点,也是必须啃的一块硬骨头。

  新区商务委副主任马学杰告诉记者,整个浦东有18000余家宾旅馆,共有90000多间客房。其中,高星级酒店占1/3,主要由会展客带动入住率,这得益于浦东新国际博览中心常年不断的各种展览,每年能带来500万人次的展商。但一些星级较低或规模小的宾馆、旅馆处境就比较尴尬,商务客不愿意住,度假客留不住。

  “浦东每年接待3000多万游客,这些游客很多只是在浦东经停,能留下来住宿的很少。我们看到大量的游客去东方明珠玩,但他们主要的贡献是门票收入和一部分餐饮收入;每到节假日就游客爆棚的野生动物园,大多数客源是上海市区和长三角游客,一天内来回,很少住宿。”马学杰说,难留住“过夜”游客,曾经是浦东旅游业的一个痛点。现在,迪士尼带来大量的休闲度假游客,迪士尼玩一天还不够,或者说逛完之后很累,游客就有了过夜的需求,这给浦东的宾旅馆带来新的商机,迪士尼周围的民宿也亟待从中分一杯羹。

  另一个不容忽视的情况是,除了新场古镇和陈桥村民宿项目面临的问题,迪士尼周边的闲置民居已悄然登上诸如airbnb这样的互联网预订平台。但是,自由状态发展下的民宿因为各种不规范不时引来投诉,比如开不出发票、价格虚高但服务跟不上等等。

  摆在新区商务委面前有两个选择:其一,既然整个上海都没有民宿相关标准,任由民宿继续野蛮生长也不为过;其二,大胆突破,去制订民宿相应标准。但这也意味着要与十多个部门一一沟通,去做一件别人没做过也未必愿意去做的事情。浦东选择了后者。不过,要从无到有地去做一件突破性的事,先行者注定是孤独的。

  首先,特色民宿的定义就需要讨论。这种对上海来说相对较新的业态,既不同于一般的旅馆,也不同于之前一度盛行的农家乐。上海要做民宿,起点要高,要做出示范效应,首先要解决的就是标准问题。要制订标准、对符合要求的民宿项目给予准入,需要对接的部门有十几个之多,包括公安、消防、环保、工商、食药监、镇政府等。仅以消防标准来说,国家层面有《消防法》,上海层面有《消防条例》,公安部也出台《消防实施细则》,但这些既有的消防法律法规,都不适用于民宿这一业态。此外,民宿还涉及食品安全、环境安全,这些都有空白。

  为了突破这些瓶颈,新区商务委用的是“笨办法”,就是对涉及的政府主管部门一家家登门拜访。一次不够就两次、三次,有时是集体交流,有时是个别沟通,效果日渐明晰——从最初大家对民宿这一事物的看法并不明朗和不太积极,认为民宿相比众多宾馆、旅馆显得“无足轻重”,到最终达成共识,认定民宿属于新兴业态,应该给予支持并提供配套,这其中历经了好几个月。

  重重困难之下,也有一个对民宿标准制订比较有利的条件,那就是浦东作为国务院批复同意的“证照分离”改革试点区域,“证照分离”试点4月1日起在新区全面展开。审批方式的简化,也为这次特色民宿标准的制订和试点赢得了更多空间。今年6月审议通过《意见》,就体现了一部分“证照分离”试点的内容:即未来特色民宿的部分证照用“告知承诺式”的审批方式执行,符合条件的经营主体签署告知承诺书后可先拿到相应证照,政府部门实行事后监管。当然,如果在事后的追惩中发现经营主体有虚假承诺情况,将重罚。

  试点民宿不能走模仿老路

  浦东发展特色民宿,要做到有品牌、有品质、有品位。可以在上海已有的“江南文化、都市文化、海派文化”三大特质上做文章,而不是简单模仿外地民宿。

  伴随《意见》和《浦东新区特色民宿标准》的出炉,迪士尼周边、古镇老街和大团桃园被确定为首批三大重点试点区域。与迪士尼相距不远的陈桥村,也在试点范围内。《意见》一出台,在陈桥村布点的汪凯就开始安排公司律师研读相关条款,并对公司员工进行培训,希望尽快按照规定上交特色民宿相关审批材料。

  新场古镇也被纳入此次特色民宿试点。新场古镇投资开发有限公司的招商团队负责人告诉记者,6月22日古镇刚开过一场专门的民宿设计方案评审会,从最初的23家公司中选出5家中标者,未来这些中标者将参与古镇民宿的开发和设计,并按照相应的规定申请证照。如果一切进展顺利,最快在今年年底就能开出一到两家新的民宿,般若和苏荷国际青年旅舍的证照问题也有望得到解决。

  按照浦东相关部门的设想,这次民宿标准出炉后的试点期限是两年。在这两年时间内,特色民宿有待突破和探索的方面还有很多。

  首当其冲是安全问题。目前,游走在“灰色地带”的闲置民居开展经营的情况很多,质量参差不齐,消防、环境、食品卫生方面的问题都难以掌控。因此,浦东新区此次展开的特色民宿试点,主要针对有一定资金实力和民宿经营经验的市场主体,既便于规范,也有助于保障消费者的人身和财产安全。这就意味着,现阶段能够申请证照的主要限于公司投资的民宿项目,而非零散的个体经营者。

  对于浦东此番特色民宿试点政策的谨慎态度,汪凯表示完全能够理解。在汪凯看来,每个业主对于标准和安全的意识都不尽相同,比如一般的业主可能觉得房间外配一个灭火器就可以防火了,但更高的标准应该是在房间内安装烟感喷淋器、定期举行消防演习等。另外,住客一旦在打着民宿旗号的短租房内发生问题,保险公司不会给予赔偿,这些“黑民宿”也可以随时卷铺盖走人,消费者的权益无法得到保障。综合种种因素,公司性质的市场主体确实更适合特色民宿的试点。在试点期的探索和不断磨合后,相关的经验才有进一步推广的可能。

  其次是民宿的特色问题。浦东新区商务委副主任马学杰表示,浦东的特色民宿作为新的业态,起点要高,要做到有品牌、有品质、有品位。但他也承认,在上海做民宿,短板是“先天不足”。和苏浙一带民宿主要依附于有山有水的景区不同,上海基本没有依山傍水的自然景观,待在民宿里发呆这样的场景较难实现;一些偏远山区的文化特色非常明显,而上海是个海纳百川的城市,文化特色有限。不过马学杰认为,浦东要发展特色民宿,依然可以在上海已有的“江南文化、都市文化、海派文化”三大特质上做文章,而不是简单模仿外地的民宿。

  最后是人的问题。试点政策刚推出,就有人提出:房东才是民宿的灵魂,如果由公司统一管理,每家民宿如何体现其个性?以我国台湾地区来说,当地的民宿房东很多都是设计师、退休教师,很多人既有情怀也有故事,也愿意和游客交流、分享这些故事。再看看浦东的这些当地居民,如果由他们来经营民宿,是不是有足够多的故事来丰富民宿的内涵?

  对此,准备批量开近百家民宿的汪凯表示,他们会请浦东当地居民做管家参与游客接待,但之前会对他们进行一系列培训,达到民宿服务的标准。在民宿的设计和改造上,他们也试图挖掘与人有关的故事,比如一家名为“三兄弟”的民宿,就曾是一家有3个儿子的当地居民的家。这里将来会考虑以图像或实物的形式,展现他们当年的生活片断;当年院子里栽下的一株橘子树,也被要求保留下来,以后让游客采摘,体验浦东农家小院的生活。

  市场主体投资是三赢做法

  如果能把休闲度假需求留一部分在上海,特色民宿值得鼓励;对闲置资源进行民宿开发,居民能获得经济利益;对消费者来说,相对规范和安全的民宿,选择起来更放心。

  对浦东推出特色民宿试点的做法,华东师范大学工商管理学院院长冯学钢也表示支持。冯学钢认为,上海中心城区的居民有很高的休闲度假需求,正因为如此,苏浙很多地方的民宿或是度假村落里,几乎全是上海游客,这一点很多人都有感受。如果能把这些休闲度假需求留一部分在上海,特色民宿会是值得鼓励的一种尝试,这也可以认为是度假产品的一种供给侧改革。

  从上海现在的情况看,居民的各种闲置房很多,有些地区的房屋闲置率达到50%;一些上海郊区的村落也很有特色,因为政策没跟上,没有得到很好的开发利用,也是一种浪费。从去库存的角度来说,对这些闲置资源引入市场主体进行民宿开发,作为物业所有者的当地居民或是集体组织加入开发和经营,是应该遵循的大方向。

  至于政府部门在民宿试点上实行“招商选资”,也是为了把握一定的门槛,避免良莠不齐的情况出现,这在试点阶段完全可以理解。居民将闲置房屋租给市场主体,由市场主体输出管理理念和管理模式,实现特色民宿“合理、合规、合法”经营,居民从中获得相应的经济利益;对未来民宿的消费者来说,市场主体相对规范的经营,有消防、环境、卫生等方面的保障,选择起来更放心。总体而言,这也是消费者、市场主体、房屋所有者“三赢”的一种尝试。



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