在次干路网上，虽有规划的普善路—万荣路—三泉路通道可以实现南北连通，但现在受铁路南何支线、走马塘以及大宁灵石公园阻隔，道路未能连续贯通。另外，在共和新路东侧规划平型关路和西藏北路相连，但现在平型关路在洛川中路以南段未按规划红线实施，造成平型关路与西藏北路在柳营路形成错位，也未能连续贯通。

　　“所以，在南北高架拥堵区段的地面道路网上难以有便捷贯通的次干路网与之配套并形成分流效果，使得各种交通流过多集中在南北高架上，造成南北高架长期拥堵。”

　　调研报告指出，地面公交出行对交通的分担率不高也是造成拥堵的原因。根据上海市第五次综合交通调查结果，中心城区地面公交的客流比2009年下降了20%。

　　究其原因，部分公交客流被轨道交通分流，还有部分公交线路设置不合理。以静安区为例，城区公交线路重复系数过高，共和新路上的公交线路达60多条，是全市公交线路最集中的路段之一。

　　建设新南北通道，密切东西路对接

　　南北高架是申字形高架的中枢神经，而静安区界内的共和新路立交至北京西路，以及延东立交至天目立交等是其中的主要拥堵路段。