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告别成片二级旧里,翻开新一轮发展新篇章

6月28日上午,昆明路以南旧改项目举行房屋征收签约比例达标生效揭牌仪式。由 10 个街坊(83、84、85、86、94、95、96、97、98、99街坊)打包组成的昆明路以南项目,惠及居民6000余户,是虹口区有史以来覆盖街坊最多、投资总额最大的旧改项目。这一项目的成功,标志着北外滩区域成片二级以下旧里征收工作全部完成。自此,北外滩新一轮发展将翻开崭新的篇章。

不断跑出旧改新速度

北外滩地处黄浦江和苏州河交汇处,与外滩、陆家嘴构成上海的“黄金三角”。新旧在这片 3.98 平方公里的土地上交融:一边是以“浦西第一高楼”白玉兰广场等摩天大楼为标志的商业繁华之地,另一边是手拎痰盂、马桶的旧式里弄生活。可以说,旧改是北外滩最大的民生,同时又是这里最大的发展着力点。

创新是北外滩旧改的加速器。2012年实施旧改新政以来,北外滩区域成功征收39个地块72个街坊,惠及居民近3.9万户。其中,2012年至2020年6月,北外滩启动征收 33 个地块 39 个街坊,惠及居民 1.78 万户。2020 年 6 月,虹口旧改再提速,探索“组团打包”工作模式,一次性启动多个地块,工作时长从以“年”计压缩到三个月。仅一年时间,北外滩区域相继启动 6 个打包项目33个街坊,惠及居民2.1万户。1年征收量超过前8年总和。

“没想到这么快!”居民们为北外滩速度由衷赞叹。

践行“人民城市”理念

90街坊地处北外滩核心区域,是2012年全市第一批实施旧改征收新政的地块之一。当年该地块因居民对征收新政不理解,不配合评估而戛然而止。

该地块二级旧里比例高,基础设施老旧,四代人蜗居一处,5户人家挤在一个门栋,一个水池上装有8个水龙头,床头柜旁放着痰盂罐……许多在此居住的老人最大的愿望仅仅是用上抽水马桶。如何尽早解决这些居民的居住困境,时刻牵挂着区委、区政府的心。

为了让更多老人走出“困境”,虹口区充分发扬“千言万语、千方百计、千辛万苦”的“三千精神”,挂图作战,以只争朝夕的姿态开展征收工作,让“阳光征收”照进每家每户。正是得益于细致耐心的前期工作,90街坊货币签约第一天,便有居民连夜打“飞的”从外地赶来,选房签约第一天就达到了生效比例,二轮方案征询居民签约率高达100%。一年后,该地块实现了土地出让。

看着居民们开开心心搬进新居,虹口区旧改指挥部负责人杨叶盛说,希望旧改让老百姓都能过上有尊严的烟火生活。

把阳光照进每个角落

旧改是民生工程,也是民心工程,是“以人民为中心”发展理念的生动实践。旧改工作中形成的“十全工作法”,即旧改民生全关注、党建引领全争先、圆桌会议全覆盖、宣传工作全方位、部门合作全参与、化解矛盾全真情、法律咨询全释疑、征收信息全透明、依法裁执全规范、评议监督全过程,全方位确保旧改征收公平、公正、公开。

在北外滩旧改中,有个特殊的“2+1”模式。即2名征收工作人员+1名群众工作组成员,3 人一组共同服务旧改群众。早在2000年初,北外滩街道旧改分指挥部就成立了群众工作组,由街道原党工委副书记徐仁祯担任组长,118名退休或在职社区居委干部组成。社区干部熟悉居民情况, “上得了门、认得清人、谈得上话”,和居民有着天然的亲近感。

人户分离情况怎么样?家庭人员结构怎么样?居民对旧改的态度怎么样?群众工作组首先要做到情况清、底数明。为了等晚归的居民,工作人员时常要等到半夜。碰到居民生病、住院,群众工作组上门看望、到医院慰问,让居民感到贴心、暖心。碰到承租人远在金山、崇明等外区或是江浙等外省的,群众工作组则主动上门为居民讲政策、送通知书,做到不漏一户一人。

“5+2” “白+黑” “997”是一线征收人员的工作常态。他们说,苦累不怕,最怕的是居民不理解。但是,他们用真心、耐心换来了真情。

在昆明路以南项目中,征收工作人员郭红碰到了难题:征收家庭是一对聋哑母子。郭红就用笔与56岁的儿子“交谈”。在满满 35 页的笔谈记录中,小虹看到:“22.1平方,我们可以拿多少钱?” “邻居的阁楼会不会影响我家的测量面积?”在笔谈中,郭红用标准计算公式帮他算出了评估价、价格补贴、套型面积补贴,向他解释征收政策。郭红还手绘了阁楼的草图,告诉他邻居的阁楼并不影响他家的测算面积。在郭红耐心细致的解释下,这对母子最终答应“意向选房”,并决定“七月中旬搬家”。这样真心换真情的故事天天都在旧改基地发生。

“钱怎么分?房子怎么分?”家庭矛盾是阻碍签约的突出问题。在北外滩旧改中,人民调解队伍最先进入基地,这支队伍由退休法官领衔,她们动之以情、晓之以法,为居民排忧解难。一户居民几个兄弟姐妹为旧改利益分配闹得不可开交,调解员分头做工作,一面帮大家平复情绪讲情理,一面又从法律层面剖析矛盾症结,经过几轮耐心交流,最终兄妹几人各让一步,签订了调解协议。

党建引领促攻坚

以人民满意为目标,北外滩旧改始终将党建引领贯穿始终,多年来形成了“建一个党支部、亮一面党员先锋榜、组一支党员志愿者队伍、树一批党员模范典型”的特色。

2013 年起,区旧改指挥部联手属地街道和征收事务所,建立临时党组织,把党旗插在旧改一线。发动旧改队伍中的党员进驻基地,为群众宣讲政策、答疑解惑。同时,鼓励被征收居民中的党员“亮身份、作表率”。在签约时设立“党员签约榜”,在签约期第一个月签约的党员,贴上五颗红色的五角星,第二个月签约的四颗星,最后一个月签约的三颗星,如果不签约则没有星。党员亮身份的举措,一举扭转了旧改地块的风气。此后启动的旧改项目均以高比例生效,几乎所有地块党员签约率都是100%。

结合党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动,虹口旧改又创造性地打造了首个移动型旧改基地党群服务站,结合旧改工作特性,形成了政治功能、服务功能、展示功能、监督功能为一体的服务体系,于今年4月在昆明路以南项目投入使用。站内设立了党代表工作室、法律服务工作室、人大代表工作室等,还提供心理疏导、健康咨询的“小巷人家暖心屋”,为旧改群众提供面对面服务。

新一轮北外滩发展规划中, “新旧融合”的格局已经明确,东部提篮桥片区将保持“窄马路” “小街坊”的规划理念,保留原有的历史风貌,片区历史文化风貌保护实施方案的研究也将启动。方案将广泛听取专家等各方面意见。“在方案完成前,不会动一砖一瓦,将精心保护历史文脉,用心留存文化记忆”。

   

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本文来源:上海虹口 作者:殷建华 责任编辑:顾铭

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