“自筹、自管、自理”

　　2011年起，石门二路街道推出一项基层自治特色工程“两小”项目，也就是以改善公共服务设施为重点的“小小实事惠民生”和以提高社区文明程度为要义的“小小项目显文明”项目。街道每年为每个居民区准备3万元自治金，作为开展“两小”项目的引导资金，如果不够用，居民区自己想办法。

　　区区3万元当然是不够的，但它一点一滴培育着社区居民参与自治的素养。新福康里39号楼每年都要开展改造项目和公共活动，小到慰问楼道里某个生病的居民，大到自费聘请保安、改造楼宇吊顶、粉刷楼道外墙，到处都是花钱的地方。这些治理需求来自于居民，最终也都通过各家各户筹资的方式得以解决。颇有公信力的楼组长和居民们自发组成的议事机构“楼组议事会”，让39号楼形成了管理楼组自治金的规章制度。石门二路街道为“两小”项目定下了这样的操作流程：申请—定下来—审核审计—签合同—落实实施—监督—现场考察验收—听证会—街道检查、验收—竞争评比。

　　以楼组为单位的自治金和以街道为单位的社区基金会有相当的相似之处，它们都要求社区治理主体“自筹、自管、自理”。这个资源动员过程，不仅是为了获取公益资源，更是为了推进社区参与、重建社区公共生活和培育社区社会资本。它最终将促进社区社会交往，提升社区社会资本。

　　楼组自治金的倒逼

　　在“两小”项目基础上，石门二路街道今年尝试开拓以居民自发筹集为主的楼组自治金，也就是本文开头提到的那次资金筹集。资金交由楼组长保管，新福康里39号楼的居民丝毫没有顾虑，他们已经习惯了这种自治方式。

　　“通过楼组自治金试点，街道知道即便没有政府和企业的大额资金支持，部分社区仍然有源源不断筹集资金的能力。如果要在街道层面成立一家社区基金会，这种可持续性是最重要的。”魏瑛表示，楼组自治金今后将在居民区推广，如果社区出现了众多以楼组为单位的小资金池，那也会倒逼街道成立一个透明规范的资金平台，以更好地管理和使用社会资本。

　　石门二路街道没有成立独立的基金会，而是发起一支社区基金，隶属于上海市慈善基金会静安分会，作为慈善基金会的一个专项基金来运作。

　　这与沪上已有的众多社区基金会不太一样，市级大型基金会的管理网络和运作经验，有助于减轻基金的管理成本。石门二路街道与上海市慈善基金会从法务、管理等众多环节推敲了这一创新合作。街道表示，社区发展基金将通过居民自筹、社会捐赠、举办公益集市等形式进行资金众筹，形成“取之于社区，用之于社区”的良性循环。