松江区泖港镇全域整治试点规划——看上海远郊镇如何推进农民相对集中居住
02/16
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松江区泖港镇是上海首批2个全域国土综合整治试点之一，于2020年5月启动试点工作，2021年3月《上海市松江区泖港镇郊野单元村庄规划（2020-2035年）》获松江区人民政府批复。全域整治是一项综合性的工作，包含农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复等内容。结合当地实际情况，泖港镇的矛盾和需求聚焦在农民安置问题上，关系到全域整治的可实施性和地方积极性。因此，解决好农民相对集中居住是泖港镇全域整治试点规划研究的重点。
一、背景认知：什么是全域国土综合整治？
全域国土综合整治是以科学规划为前提，以乡镇为范围（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。
全域国土综合整治以服务国家顶层战略为导向，已成为统筹推进现代化建设、生态文明建设、乡村振兴和城乡融合的综合平台和重要抓手。对于上海而言，全域国土综合整治是土地整治上海模式在新阶段的传承和发展，是实施“上海2035”和乡村振兴战略的行动平台。在国家全面实施国土空间用途管制、严格保护耕地与永久基本农田的制度下，如何贯彻上位规划的刚性管控要求，落实耕地保护、生态建设及建设用地减量化任务，同时激发地方政府的积极性，解决基层最为关心的农民相对集中居住、产业发展等问题，是全域国土综合整治的重要命题。
按照部、市两级安排部署，上海开展全域国土综合整治试点工作，2020年3月初步确立村庄规划、村庄设计、实施方案三位一体的工作框架，并形成全域国土综合整治村庄规划、村庄设计、实施方案成果规范。2020年5月，泖港镇作为全域国土综合整治试点，充分梳理需求清单、问题清单、项目清单，以郊野单元村庄规划为载体，统筹协调各类专项规划和建设行动，针对重点区域开展村庄设计，汇总整合形成实施方案，以农民相对集中居住为攻关口，针对乡村地区规划、设计、资金及政策的精细化管理展开实践探索。
二、问题关切：泖港农民相对集中居住现状知多少？
松江区泖港镇地处上海西南地区，下辖16个行政村，户籍人口3.9万人，总用地面积57.5平方公里，其中城市开发边界外55.8平方公里。泖港镇坐拥万亩泖田风情和十里涵养林带，是全国农业产业强镇、国家级生态镇，也是全市的农民相对集中居住典范镇。
图1 上海市松江区泖港镇区位图
规模经营比例高，农民居住形式多样。泖港镇农村土地承包经营权的流转率高达99%，水稻种植区域分布于13个涉农行政村，农地经营方式以家庭农场、合作社、集体农场承包种植为主，基本实现农业现代化。农民的就业集中在松江新城、泖港城镇和镇级工业园，不再受到耕作半径的限制。
示范效应带动，农民集中居住意愿强烈。泖港镇的现状农村宅基地布局零散，大部分农宅建于20世纪七八十年代，建筑质量不佳，公共服务设施能级较低，基础设施配套不齐全。由于历史上松江浦南地区对农民建房实施了严格管控，加之黄桥村作为乡村振兴示范村的引领作用显现，因此泖港镇农民改善居住条件的愿望十分强烈。
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