《繁花》中的上海老洋房看起来美，住起来难题多，如今有望破解

　　摘要：居民们以协商议事方式表决通过的，更需要得到公权力的支持和维护

　　当居民不是产权人，无权成立业委会，无权选聘物业公司，没资格参与小区公共事务的管理时，该怎么办呢？

　　这就是上海老公房居民面临的困境。

　　无权诉苦，法律空白

　　瑞金二路街道地处上海中心城区，梧桐掩映，老房林立，透着深厚的历史人文底蕴。

　　但优雅街区的另一面，则是不成套房屋比例为黄浦区最高，大多是缺少管理手段的老公房。

　　街道的66个小区中，只有9个为商品房，50个为老公房，小部分为私房。街道约80%的地块位于上海衡复历史文化风貌保护区，平时的老房维修必须严格遵守风貌区的规定，不能擅动。

　　“老破小”多、设施不完善、不能擅动等，街区治理挑战之大已无须赘述，但最大的难题不在这些烦琐的现象本身，而是背后更深层的法律空白——老公房意味着，占街道最大比例人口的居民不是“业主”，而是“承租人”。

　　上海市金源方程律师事务所合伙人、渔阳里居民区法律顾问王德杰解释，与商品房不同，瑞金二路街道老公房里的居民为长期“承租人”，公房的权利人为上海市卢湾公房资产经营管理有限公司，前身是人们俗称的“房管所”。居民没资格成立“业委会”，更不可能“选聘物业公司”。

　　这批老公房的物业公司上海永嘉置业，相当于在帮国家打理房屋租赁事宜，这个“房东代表”在老百姓眼里是可以“一言堂”的。

　　“阿拉‘红卡’（公房租赁凭证）不好跟‘绿本本’（房地产权证）去比”“公房里住着，哪能要求忒高”……这是公房老一辈居民的“口头禅”。

　　如今，伴随着人们对城市美好生活的向往更加强烈，居民对生活环境提出了更高要求。当公房小区碰到公共厨卫矛盾、停车矛盾、楼道堆物、绿化改建、晾晒等诸多难题时，除了让居委会干部像“救火队长”般一个个调停解决，还有没有更加制度化、专业化的方式？

　　答案是有。

　　2019年起，在上海市金源方程律师事务所主任金缨带领的律师团队参与下，瑞金二路街道联手上海市卢湾公房资产经营管理有限公司，试点开展自治家园项目，成立了“公房小区自治家园执委会”。

　　在“执委会”中，公房出租人即“房东”将物业服务监督管理权适当让渡给公房承租人，赋予承租人更多的管理参与权。通过成立“议事大会”和“执委会”，由此引导居民从社区治理的“旁观者”转变成“参与者”“监督者”，努力营建共治、共享的美丽家园。

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